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张光远:支持民营企业发展 激发各类市场主体活力
打印】发布日期:【2017-11-29】

 

编者按

习近平同志在党的十九大报告中就鼓励支持民营经济发展作出许多新的重大论述,为我国民营经济持续健康发展指明了方向,标志着我国民营经济将迎来新的历史机遇和进入一个新的发展阶段。十九大报告指出,“要支持民营企业发展,激发各类市场主体活力,要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。过去,在党的历次重要会议和文件中,都用“非公有制经济”和“民营经济”来表述,本次报告直接使用“民营企业”的概念,表明党对民营企业为改革开放和经济社会建设作出的贡献给予充分肯定,是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的重要体现,必将激励我国广大民营企业为决胜全面建成小康社会作出新贡献。

上海市青年企业家协会副会长、沿海建设开发有限公司董事长、上海市水利工程集团有限公司名誉董事长张光远先生,在详细学习研究了十九大报告后,以一个创业20余载的资深民营企业家的视角,从“民营经济发展取得的成就和面临的困难”、“影响民营企业家精神发挥的几个担忧”、“民营经济从党的十九大报告中的政策‘获得感’”三个方面对民营企业发展的相关问题作了深入的解读。

支持民营企业发展

激发各类市场主体活力

张光远

习近平总书记在党的十九大报告中指出,必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,同时支持民营企业发展,激发各类市场主体活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。十九大报告对民营企业在社会主义市场经济和现代化建设中的地位和作用再次做了清晰的说明和积极的肯定,为新时代我国民营企业健康可持续发展指明了方向,标志着民营企业将面临新的历史机遇和新的发展阶段。

1民营经济发展取得的成就和面临的困难

改革开放以来,党和政府对民营经济、民间投资发展的认识不断深化,出台了许多重要的政策和制度。民营经济在党的方针政策指引下从无到有、从小到大、由弱到强发展起来,为促进我国经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业起到了重要力量。截至201710月份,我国登记注册的民营企业2498万户,个体工商户6154万户,每天新增登记市场主体4.9万户,新增企业1.6万户,企业活跃度保持在70%左右。民营企业用近40%的资源创造了我国60%以上的GDP,缴纳了50%以上的税收,贡献了70%以上的技术创新和新产品开发,提供了80%以上的就业岗位,成为社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础。实践证明,凡是民营经济发展较好的地区,那里的就业就比较充分,那里的市场发育程度就比较成熟,那里的经济就充满生机活力,人民生活就比较富裕,社会就和谐稳定。进一步鼓励和引导民营经济、民间投资健康发展,对于顺应社会主要矛盾的转换,增强经济发展活力、改善民生、促进社会和谐具有重要意义。

党中央、国务院高度重视民营经济、民间投资发展。党的十八大以来,习近平总书记多次强调两个毫不动摇”“三个没有变”,为推动民营经济、民间投资健康发展指明了方向。李克强总理多次召开会议研究讨论民营经济、民间投资发展问题。近年来,国家出台了一系列大力促进民间投资、激发民营经济活力的政策措施。但不容忽视的是,近两年来,我国的民营经济和民间投资遇到了一些新情况、新问题,相对于2014年之前的民间投资增速接近20%甚至20%以上的速度而言,这两年的民间投资增速出现了较大程度的下降,最低时增速下降到2%左右,远远低于国有投资和全社会平均投资增速,对此应加以高度重视。民间投资增速回落的原因是多方面的,与国家经济发展进入新常态有密切关系,宏观经济增速及其政策换挡,作为GDP有效组成部分和拉动经济增长重要马车之一的投资,当然也要增速换挡。但不可否认,民营经济也遇到了一些较大的发展困难,如进入难、做大难、做强难抬高了民间投资的门槛,压缩了民间投资的领域;融资成本高、要素成本高、税费成本高、流通成本高增加了民营企业的投资成本。

2 影响民营企业家精神发挥的几个担忧

相对这些客观环境来说,民营企业家群体内心的担忧是最值得警惕的,也是影响企业家精神发挥的重要因素之一。总的看来,当前民营企业家的担忧主要是以下四个方面:

1对各类产权和人身安全保护方面的担忧。两个毫不动摇解决了民间资本投资和民营企业家的政治地位问题,党中央、国务院发布了极其重要的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,但现实中仍然有落实不到位的情况。比如,利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象仍有发生。知识产权保护不力,侵权易发多发。有的地方法院只要涉及民营企业的诉讼案件,都会抢着管辖,背后原因不言自明。部分民营企业家不仅对财产安全担忧,甚至对人身安全感到担心,特别是大型民企的企业家表现更为明显,怕发展大了会树大招风,宁愿发展慢一点知足常乐。一些民营企业家仍然有预期不明”“心有余悸的感觉。

2对政策落实最后一公里难以打通的担忧。近年来,中央下发了很多旨在推动民营经济发展的文件,如非公36新非公36,以及近两年下发的推动民间投资、发挥企业家精神的文件。中央政府促进民间资本投资政策的态度极为坚决,但有些政策落实情况不尽如人意,有些地方政府对政策的宣传、解释、服务不到位,只是简单的把政策内容挂网站”“发文件了事,满足于当传声筒。有些地方政府贯彻落实中央政府优惠政策时缺乏实施细则和操作办法,申请优惠政策的手续繁琐、门槛高、中介服务收费高。还有些地方政府的权力不是交给市场,而是交给有官方背景的行业协会商会组织,政府在给民营企业减负,行业协会商会在给企业增负,极大地降低了政策的效果。

3对不同所有制地位实际不平等的担忧。不同所有制企业在政策待遇上存在事实上的不平等,在执行过程也难以获得一视同仁待遇。如,公立医院享受5000/床的补贴,民营医院如果登记为企业法人,不仅无法享受床位补贴,还要缴纳25%的所得税。近年来由国家发改委、财政部等部委牵头的PPP项目,本意是想激活包括民间资本在内的社会资本投资热情,促进政府与社会资本合作,但最后名不符实,变成了政府与国企的合作,民营企业只能当国有企业的下家。绝大部分地方政府更为偏爱国有企业,PPP项目招标过程中会通过设置各种不必要的条件来避免民企竞标;不少国有企业在竞标过程中采取的手段并不完全符合规定程序。民营企业最需要的不是各种各样的优惠型政策,而是与国企公平竞争的公平型政策。

4对政策连续性和官员不作为的担忧。当然,这个问题很复杂,但其中确有地方政府和官员存在着的问题不容忽视。异质性理论说明,不同地方的主政官员都表现出带自身特色的执政理念和行为方式,这种个性化的执政方式如果能和地方实际情况有效结合,在差异化的发展过程中会起到事半功倍的效果,且只要一些基本的政策保持连续性即可。但事实上,各地仍然不同程度地存在着或明或暗的新官不理旧账和官员不作为的现象。有调研评估报告数据显示,遇到过这种新官不理旧账的企业全国比例超过10%。对一些地方政府不讲诚信,企业敢怒不敢言。另外,近年来官员不作为的现象也一定程度存在,很多企业都有感受,政府的门容易进了,脸不难看了,但事变得更难办了,民营企业发展不仅要发挥企业家精神,政府的服务精神也应该同步被激发出来。

3 民营经济从党的十九大报告中的政策“获得感”

党的十九大对民营企业家群体的上述担忧,也起到了答疑解惑的重要作用。主要体现在以下三点:

1给民营经济发展吃了定心丸主要涉及产权规定。习近平同志在报告中指出,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。就产权问题而言,早在党的十八届三中全会就明确提出,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。产权问题关系到民营企业发展的根性问题,党的十九大报告加入了对非公有经济的产权制度改革和保护的相关论述,表明了党中央对待民营企业的根本态度,在根基上为民营企业的发展注入了巨大的强心剂和源动力,给了民营企业一颗定心丸

2给民营经济发展赋予了平等身主要涉及准入身份。行业壁垒、领域垄断,一直是民营经济关注的话题。习近平同志在报告中指出,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。要使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用。关于市场准入问题,党的十八届三中全会明确提出,要坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。十九大报告中的相关论述,积极营造公平竞争的市场环境,赋予民营经济与公有制经济相同的市场待遇,使得民营经济获得了平等身,必将进一步激发民营企业积极投入到国民经济的各个领域,发挥民营经济的优势,更加主动积极地服务于社会主义市场经济的健康发展。

3给民营经济发展开辟了正常路主要涉及政商关系。政商关系一直是经济生活中的一件大事,改革开放以来,市场经济的迅速发展,使得政商关系出现了一些时代性和历史性的问题,尤其是民营企业。如何建构一种健康的政商关系,关系到经济运行的基本原则。习近平同志在报告中指出,构建’‘新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。构建健康的政商关系,既是对民营企业的规定,也是对民营企业的保护。只有在”“的政商关系中,民营企业才能健康地发展,社会主义市场经济才能积极高效有效地展开。

本文转载出处:20171110日,微信公众平台长江产经智库

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